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让独龙族群众早日过上小康生活BR贡山县独

2019-10-09 21:03:30来源:励志吧0次阅读

  让独龙族群众早日过上小康生活

  ——贡山县独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶的基本经验和帮扶模式

  胡国云

  独龙族是从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的一个少数民族。由于历史、地理原因,贡山独龙族怒族自治县独龙江乡长期是一个集边境、民族、山区、贫穷、落后为一体的封闭、半封闭小区域,独龙族成为云南7个人口较少民族中经济社会发展最为滞后的一个民族。五年来,贡山县开展独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶,取得明显成效,形成五条基本经验,探索出“1234”帮扶模式。

  五条基本经验

  一是科学规划,落实项目。独龙江整乡推进独龙族整族帮扶以项目为抓手,根据不同的贫困程度、自然环境、发展条件,找准差距、调整思路、明确工作重点和措施,并转化为一件件群众最期待和看得见、摸得着、落得实的具体项目。

  二是完善机制,靠实。工作推进以年度计划为手段,辅之以强有力的组织领导、落实和跟踪问效机制,确保人人担责,上下联动。

  三是集团帮扶,合力攻坚。2010年以来,上海市对口帮扶独龙江,省级32个部门合力攻坚,社会各界广泛参与,拓宽渠道,整合资源,集中力量办大事,形成扶贫攻坚的大合唱。

  四是群众主体,激发动力。在强化外部“输血”的同时,突出抓好农村基层组织建设,发挥战斗堡垒作用,动员群众积极参与项目建设,激发他们自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富、加快发展的信心和决心。通过广泛推行村务公开、党务公开和廉洁扶贫行动等,落实独龙族群众在帮扶工作中的主体地位,极大地激发了村级组织、独龙族同胞投身参与帮扶工作的热情。

  五是常抓不懈,久久为功。围绕独龙江乡三年行动计划和两年巩固提升工程安排,省州县乡四级党委、政府和中央有关单位、上海市等帮扶单位以扎实的作风、严谨的态度,坚持一抓到底、毫不松懈,做到“绵绵用力、久久为功、水滴石穿”。党政领导一任接着一任地抓,工作队一批接着一批地干,不断积小成为大成。

  “1234”帮扶模式

  一个主题:以独龙江乡整乡推进、整族帮扶为主题。独龙江帮扶工作始终突出整乡推进、整族帮扶这个主题,一切工作围绕这个主题开展。整乡推进、整族帮扶是对帮扶人口较少民族发展模式的一次重要实践和探索。加大对独龙江乡的扶持力度,加快独龙族发展,既是一个经济问题,更是一个政治问题,是各级各部门重要的政治和义不容辞的历史使命。实施整乡推进整族帮扶,是一次具有深远意义的探索和实践。

  两项任务:跨越发展和可持续发展任务。按照省委、省政府确定的“确保独龙江乡实现跨越发展和可持续发展”的总体要求,在独龙江乡整乡推进整族帮扶工作中,通过用五年时间对安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护等六大工程集中攻坚,实现独龙江乡和独龙族人民的跨越发展。特别注重按照“立足当前改变一代人,着眼长远培养一代人”的工作思路,确保可持续发展,加强教育、文化、卫生等社会事业服务体系建设,强化技能和职业培训,增强独龙族群众的发展意识、市场意识、科技意识和竞争意识,坚持以民生工程培育特色产业发展为抓手,结合独龙江乡生态民族文化旅游资源,上海市积极参与加大投入和省级多部门协同配合,扶持培育以特色生态民族旅游业为主的产业发展体系,增强群众增收潜力和自我发展能力,从根本上建立可持续脱贫致富的长效机制。

  三个集中:集中智慧、集中力量、集中资金。一是集中智慧。集中领导智慧,按照高位推动、合力攻坚、整乡推进、整族帮扶、整体规划、整合资源、整体联动的“七位一体”帮扶模式,省州县乡四级分别成立独龙江乡整乡推进、独龙族整族帮扶领导小组,坚持深入一线调研指导,及时部署帮扶工作任务。集中社会智慧,聘请高资质的单位机构进行规划设计,规划广泛征求省州县乡四级专家学者、帮扶项目实施单位及独龙族群众的意见。二是集中力量。省州县各相关单位树立“一盘棋”的思想,统一指挥,加强协调、科学调度,以规划为平台,加强部门间的协调配合,建立多部门协同制度规划,共同实施项目的机制,形成强大的推进合力。贡山县领导小组协调州内各类技术人才和各部门精兵强将100多人次充实到帮扶队伍中,使帮扶项目按计划推进。三是集中资金。以上海市、国家相关部委资金为支点,撬动全省32个部门参与到独龙江乡的整乡推进、整族帮扶工作中,省直相关部门打破行业界限,以项目整合资金,整合中央、省级部门和“沪滇帮扶”及社会捐助的项目资金,资金由原计划投资的10.6亿元增加到落实的13.04亿元,实现了资金整合、项目拼盘、综合建设、整体推进、合力攻坚。

  四个结合:一是近期目标与远期规划相结合。可持续科学发展,是独龙江乡整乡推进整族帮扶工作的根本途径。独龙江整乡推进、整族帮扶工作针对近期实现独龙江独龙族跨越发展的要求,制定了“一年有起色、两年有变化、三年大翻身”的五年规划三年行动计划,同时针对独龙江乡典型的立体气候以及丰富的水利和生物资源,实施帮扶工程采取了基础设施、安居等近期项目与产业发展、素质提高打造发展乡村旅游业等中长期项目相结合的规划方式,为群众指路子、教政策、送项目,做到扶贫与扶智相结合,以扶智为主,“输血”与“造血”相结合,以“造血”为主。二是重点突破与整体推进相结合。以基础设施建设作为重要突破口,将公路改建列为三年行动计划的重点工程,部门联动推进各项前期工作,保证公路改建工程首批开工。三是国家扶持、社会帮扶与群众自力更生相结合。各方形成合力,确保帮扶计划按期落实,项目得以扎实推进。通过宣传动员,成立党员先锋队、突击队,实现全员参与家园建设。四是经济社会发展与生态环境保护相结合。坚持保护优先、开发有序的原则,坚持经济社会发展与生态环境保护同步推进,突出以旅游业为主的产业发展,加强当地独具特色的种植、养殖业培育,按照生态文明的要求谋划产业发展,引导农业生产走循环发展的模式。

  (作者系省政府扶贫开发领导小组办公室党组成员、纪检组长)

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